着力实施政府为民办实事项目

全面推进法律援助事业科学发展

 

　　从2007年开始，湖北省委、省政府连续三年把“为困难群众和农民工提供法律援助”列入为民办实事项目，三年来全省共办理各类法律援助案件31378件，平均每年增长33%，有力维护了困难群众的合法权益。我们的主要做法是：

　　一、 体现“一个责任”，增强保障能力。省委省政府高度重视法律援助工作。省委书记罗清泉、省长李鸿忠多次批示做好法律援助工作，省财政不断加大财政支持力度，逐年增加省级法律援助经费。省委办公厅、省政府办公厅转发《省司法厅关于落实省委省政府“为困难群众和农民工提供法律援助”为民办实事项目的实施方案》。去年以来，全省有10个市（州）、33个县（市、区）、144个乡镇将法律援助列入本级政府为民办实事项目，各地法律援助经费全部列入了同级财政预算。去年全省安排解决法律援助经费2046.48万元，比上一年增长近1倍，比列入实施为民办实事项目前增加了近5倍。

　　二、 建立“两项机制”，认真组织实施。一是建立省领导挂帅的协调机制。成立了由分管副省长任组长，公、检、法、司等18个相关部门为成员单位的省法律援助工作协调小组，各市（州）也相应成立了协调小组。二是建立目标责任管理机制。首先，由省司法厅与市（州）、县（市、区）司法局层层签定目标责任书，将法律援助为民办实事项目指标分解，将工作任务细化到乡（镇）司法所、法律服务所及律师事务所。其次，实行省、市（州）、县（市、区）三级司法行政机关党委（党组）领导班子成员包片挂点责任制，分片包干。第三，层层督办抓落实。建立了季度通报制度，省司法厅每季度向省政府专题汇报一次。每季度末，省厅组成若干检查组，分别由一名厅领导带队，对各地落实法律援助为民办实事项目情况进行检查考核，认真总结推广好的经验做法，及时纠正工作中存在的问题。各市（州）、县（市、区）也建立了相应的工作机制。

　　三、 加强“三项建设”，提高服务水平。一是加强服务能力建设。健全组织网络，依托司法所设立了1210个乡镇（街道）法律援助工作站，普遍建立了村、居（社区）联络员制度。改善办公条件，全省90%以上的机构有了独立的办公场所，大部分实现了咨询接待室临街化和无障碍通行。简化受理审查程序，对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿两类案件，一律免除审查经济困难条件，做到应援尽援。提高人员素质，坚持每年分期分批对全省法律援助专职律师和乡镇（街道）法律援助工作人员集中开展业务培训，提高服务水平。二是加强协作能力建设。以解决农民工问题为重点，与泛珠三角等12个省（区）签定了《省际农民工法律援助协作协议》，与外省30个城市建立了农民工法律援助异地协作机制，降低了农民工维权成本。省厅制定了《关于进一步加强武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区法律援助协作的指导意见》，在武汉城市圈内8个城市实行“相互提供法律咨询协助、相互提供调查取证协助、共同办理法律援助案件”的法律援助协作机制。还就加强省内农民工法律援助异地协作下发了通知，对各地在法律援助协作中的具体职责、异地申请受理、协作形式、案件统计等作了具体规定。三是加强宣传能力建设。充分利用媒体，有计划、有组织、有规模地宣传报道法律援助为民办实事项目的开展情况。通过建设“农民工夜校”、“农民工法律援助宣传墙”，开展“法律援助进车站、进码头、进工地、进工棚”等系列宣传活动，免费发放《农民工法律援助123》等宣传资料500余万册（份），对农民工开展维权培训300多万人（次），在各交通集散地开展农民工法律援助咨询4200多场（次），增强了广大农民工的法律意识和维权意识。

　　四、 落实“四项措施”，建设“12348”法律援助咨询平台。一是科学定位。明确将“12348”法律援助专线电话定位在法律咨询这一职能上，通过这一平台，面向社会提供免费的法律咨询。二是优质服务。2007年，平台建设作为省政府法律援助为民办实事目标任务之一，在全省范围内铺开，共建设了29个“12348”法律援助咨询电话自动化平台。该平台具有自动统计、录音和语音功能，工作时间有专人值班，下班时间一律转入自动咨询系统，为群众24小时不间断服务。该平台软件收录了1000多部法律、法规，制作了10000余条语音问答，软硬件功能不断完善。两年来，全省“12348”平台共人工或自动解答法律咨询10万多人次。三是强化管理。建立了学习制度、值班制度、统计分析报告制度、当事人投诉一票否决制度等，对“12348”法律援助专线电话进行了规范。省法律援助中心坚持每月对全省各地平台运行情况进行检查，重点检查值班情况、系统运行情况、服务质量等。四是反映情况。坚持每季度对咨询情况进行一次综合分析，反映热点、难点和带有倾向性的社会问题，供领导和有关部门决策参考，成为党委、政府了解社情民意的一个重要渠道。